LA NUOVA DIRETTIVA EUROPEA SUI RIFIUTI
N. 2008/98/CE
Principi generali e linee applicative di base

Videolezione con supporto di diapositive
a cura del Dott. Maurizio Santoloci

Un DVD su un argomento di interesse per le aziende di settore, le forze di polizia statali e locali,
gli organi amministrativi, tutti coloro che studiano il diritto ambientale

La nuova direttiva europea sui rifiuti 2008/98/CE, pubblicata sulla G.U. dell’Unione Europea del 22 novembre 2008, reca nuovi principi in materia di gestione dei rifiuti che vanno anche ad incidere sui meccanismi di responsabilità soggettiva e sanzionatori.
Questa nuova direttiva al momento non è stata ancora recepita ufficialmente nel nostro Paese e dunque non sono state ancora apportate al D.Lgs. n. 152/06 le conseguenti modifiche.
La nuova direttiva presenta certamente alcuni punti che determineranno forti innovazioni normative in materia di gestione dei rifiuti anche nel nostro Paese.
A nostro avviso i principi di  tale direttiva sono già di fatto applicabili nel nostro Paese, giacchè appare logico che la pubblica amministrazione, le forze di polizia e verosimilmente anche la giurisprudenza devono comunque tenere conto dei nuovi principi nella lettura ed interpretazione delle norme attualmente vigenti in materia di gestione dei rifiuti.
Un primo aspetto che va sottolineato riguarda la materia delle terre rocce da scavo, atteso che il nostro legislatore ha addirittura in qualche modo anticipato parzialmente il recepimento di tale direttiva su tale specifico punto (e ciò conferma che i principi della nuova direttiva sono già sostanzialmente “viventi” nel nostro sistema giuridico). Infatti la legge di conversione 28 gennaio 2009 n. 2 ha previsto al suo arti. 20, comma 10 sexies, due modifiche al D.Lgs. 152/06 ed ha introdotto una nuova lettera all’art. 185 del T.U. ambientale (di fatto è stata ripresa la lettera c, punto 1, dell’art. 2 della nuova direttiva).
La nuova regola europea riporta poi una nuova definizione del concetto di gestione dei rifiuti nel contesto della quale i commercianti e gli intermediari verranno previsti in modo pieno e totale come gestori di rifiuti e potranno avere ( al contrario di quello che accade oggi) anche il possesso e la detenzione materiale dei rifiuti. L’intermediario interverrà così a pieno titolo nella fase del recupero e dello smaltimento mentre il commerciante, sempre a pieno titolo, sarà presente in tutte le fasi della gestione.
Anche i concetti di smaltimento e recupero sono completamente rinnovati, ed entra ufficialmente nel testo la nozione formale di “riciclaggio” che a tutt’oggi è soltanto una definizione di dottrina e non legislativa. Analogamente la nuova direttiva prevede anche una nuova definizione per la “raccolta” dei rifiuti ed introduce le definizioni di “riutilizzo” e “preparazione al riutilizzo”.
Infine una grande novità è prevista per la definizione di “produttore di rifiuti” in quanto per la prima volta verrà previsto a livello normativo che tale figura potrà essere individuata anche nelle persone giuridiche oltre che nelle persone fisiche. Questa “rivoluzionaria” concettualità deriva da un principio già varato dalla Corte di Giustizia UE, Sez. VI, la quale con  ordinanza del 28 settembre 2004 aveva già individuato nella persona giuridica un reale produttore di rifiuto a tutti gli effetti nel contesto della disciplina sui rifiuti.
Questo aspetto determinerà certamente nel nostro sistema giuridico grandissime novità a livello normativo e procedurale in ordine alla rinnovata disciplina delle responsabilità sanzionatori che dunque dovranno essere adeguate anche alle persone giuridiche in aggiunta alle persone fisiche.